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1月6日，保監(jiān)會相關負責人表示，近期，保監(jiān)會正按照國務院的要求，會同有關部委，制定我國巨災保險制度的具體實施方案，巨災保險制度建設將按照“中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、地方破題開局、行業(yè)急用先建”的“三條線、齊步走”戰(zhàn)略加速推進，而突破口初步確定為建立城鄉(xiāng)居民住宅地震保險制度。

保監(jiān)會相關負責人透露，保監(jiān)會會同有關部委在綜合考慮我國經(jīng)濟發(fā)展狀況、國家地理環(huán)境、保險市場發(fā)育程度等因素的基礎上，以制度建設為基礎，以商業(yè)保險為平臺，以多層次分級分擔風險為保障，發(fā)揮政府和市場的作用，制訂了“中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、地方破題開局、行業(yè)急用先建”的“三條線，齊步走”的戰(zhàn)略，即在中央層面，將巨災保險納入國家財政預算，與綜合減災體系對接，積極推動立法，研究制定《地震巨災保險條例》；在地方層面，推動巨災保險在深圳、云南等試點地方盡快破題，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上擴大試點；在行業(yè)層面，研究開發(fā)巨災保險產(chǎn)品，建立巨災保險基金。

保監(jiān)會相關負責人還表示，由于我國自然災害種類繁多、地區(qū)間差異較大，巨災保險建立模式在各個地方不一定相同，鼓勵各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況推出一些適合的模式。以深圳市為例，因大亞灣核電站位于深圳市，所以在《深圳市巨災保險方案》規(guī)劃時，將核事故有關內(nèi)容包含在內(nèi)，其它一些地區(qū)可能不會涉及這一方面。同時，深圳市政府巨災救助保險包括地震、臺風、海嘯、泥石流、突發(fā)性滑坡、內(nèi)澇等巨災，以及由自然災害引發(fā)的核事故風險，涵蓋了一般性巨災及特殊核風險。而另一試點云南省，因巨災以地震為主，所以巨災保險的制度設計主要針對居民的住房保障。

2013年11月，中國保監(jiān)會批復深圳市為我國巨災保險首批試點地區(qū)。2013年12月30日，《深圳市巨災保險方案》經(jīng)深圳市政府常務會議審議并原則通過，巨災保險制度在深圳市率先建立。據(jù)深圳保監(jiān)局相關負責人介紹，深圳巨災保險制度由政府巨災救助保險、巨災基金和個人巨災保險三部分組成：第一部分是政府巨災救助保險，由深圳市政府出資向商業(yè)保險公司購買；二部分是巨災基金，由深圳市政府撥付一定資金建立，具有開放性，可廣泛吸收企業(yè)、個人等社會捐助；第三部分是個人巨災保險，由商業(yè)保險公司提供相關巨災保險產(chǎn)品，居民自愿購買。

巨災——相關資訊

巨災保險制度尚無具體時間表

2013年12月30日，《深圳市巨災保險方案》經(jīng)深圳市政府常務會議審議并原則通過。2014年1月6日，云南楚雄州試點的住宅(農(nóng)房)地震保險，由當?shù)刎斦匝a貼形式參與保費支出已得到確定。這標志著十八屆三中全會提出“完善保險補償機制，建立巨災保險制度”有了實質(zhì)性進展。從兩地實踐的方案來看，盡管細節(jié)模式不同，但大體框架均是當?shù)刎斦С?，由商業(yè)保險機構(gòu)提供產(chǎn)品，實現(xiàn)廣覆蓋、低保障的巨災風險保障體系。

地方破題的同時，保監(jiān)會爭取在2014年能將《巨災保險條例》報國務院通過，但尚無具體時間表。保監(jiān)會正在嘗試與財政部等部委協(xié)調(diào)，建立中央層面的巨災“資金池”，資金將涵蓋財政投入、保費分攤以及社會捐助等多個來源，用于擴大巨災保險的保障范圍。此外，保監(jiān)會也希望促進巨災保險制度的立法，以法律的形式，將一些地區(qū)、企業(yè)納入強制投保的序列。

保監(jiān)會嘗試建“資金儲備池”推進巨災保險

我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，20世紀90年代以來，我國進入了新的災害多發(fā)期，地震、洪澇、干旱、臺風等自然災害發(fā)生頻繁，各種自然災害造成的損失呈明顯上升趨勢。值得注意的是，近20年來，國際上自然災害的保險賠付金額一般都占災害直接經(jīng)濟損失的30%-40%，而我國的這一比例僅為3%左右。受制于險企償付能力不高，在沒有政府支持的情況下，商業(yè)保險力量很難單獨承擔巨災對居民財產(chǎn)及人身造成的損失。

保監(jiān)會財產(chǎn)保險監(jiān)管部副主任何浩表示，保監(jiān)會正在嘗試與財政部等部委協(xié)調(diào)，建立中央層面的巨災“資金儲備池”，資金將涵蓋財政投入、保費分攤以及社會捐助等多個來源，用于擴大巨災保險的保障范圍。“資金儲備池”建立之后，巨災風險最后的承擔者仍然是政府，但在巨災保險制度的推動下，政府可以在風險保障方面進行一些制度性的安排。而不是在災害發(fā)生之后，將所有的賠付壓力都集中到財政身上。

應對巨災保險，不是一個公司或行業(yè)所能做到的，必須進行頂層設計，建立災害分散的長效機制。中國財產(chǎn)再保險股份有限公司總經(jīng)理和春雷指出，可以借鑒其他國家的成熟模式，結(jié)合我國實際，探索建立分層結(jié)構(gòu)的公眾巨災風險分散機制，明確各層保障的職責分工和協(xié)作機制，實現(xiàn)巨災風險由低到高的逐級分散。同時，建立和完善公眾巨災保障的再保險體系，發(fā)揮再保險在風險分散中的關鍵性作用，實現(xiàn)巨災風險的充分分散。此外，也有專家表示，應建立全國統(tǒng)籌、逐年滾存的巨災基金制度以及財政緊急預案，不斷提高應對風險的能力。加強保險市場與資本市場結(jié)合，推動巨災證券化等創(chuàng)新型風險轉(zhuǎn)移工具的使用。