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城鄉(xiāng)二元結構條件下，農村社保體系的建設與完善，直接影響和制約著農村的經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，進而關系到整個國民經濟的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。我國城市化發(fā)展長期滯后于工業(yè)化的發(fā)展水平，目前仍有逾一半人口生活在農村，并且大部分游離于政府所主導的社會保障體系之外，甚至許多農村居民基本的養(yǎng)老、醫(yī)療保障需求也不能得到滿足，從而使得廣大農村成為一些社會問題甚至是社會危機的“孵化器”。

由于長期以來我國實行的是以土地和家庭保障為主的自我保障的農村社會保障制度，隨著社會主義市場經濟體制的確立和不斷發(fā)展，廣大農民面臨家庭保障和土地保障功能弱化、市場和自然風險加劇的嚴峻挑戰(zhàn)，對于湖北作為農業(yè)大省，“三農”問題十分突出的實際情況來說，建立健全農村社會保障制度尤為迫切。

黨的十七大報告中指出，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。探索建立農村養(yǎng)老保險制度。全面推進新型農村合作醫(yī)療制度建設。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。

為了保障農村居民的基本生活，使農村特困救助等社會救助工作逐步制度化，20世紀90年代，我國開始探索建立農村最低生活保障制度。1996年，民政部印發(fā)了《關于加快農村社會保障體系建設的意見》，把建立農村最低生活保障制度作為農村社會保障體系建設的重點，在全國進行試點工作。

農村稅費改革之后，大部分地區(qū)將原由村級承擔的低保金納入地方財政預算，實行專項管理，專款專用。黨的十六大以來，中央提出要探索和逐步建立農村最低生活保障制度，東部地區(qū)和部分中西部地區(qū)開展了農村低保試點工作。今年初，黨中央、國務院決定在全國全面建立農村最低生活保障制度。各地貫徹落實黨中央、國務院的部署，加快了農村低保工作步伐。截至今年6月底，31個省、區(qū)、市實施了農村低保制度，農村低保對象2067.7萬人。2007年中央財政安排并下?lián)芰?0億元農村低保補助資金，支持地方建立和實施農村低保制度。

相信隨著我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設和諧社會的逐步進行，農村社會保障將迅速發(fā)展，覆蓋范圍將越來越廣，保障水平會逐步提高。