社會(huì)保障預(yù)算是指國(guó)家為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)給，以便實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)保障職能、建立社會(huì)保障制度而編制的預(yù)算。社會(huì)保障預(yù)算由社會(huì)保障預(yù)算收入和社會(huì)保障預(yù)算支出組成。

　　社會(huì)保障預(yù)算的模式分類(lèi)

國(guó)際上的社會(huì)保障預(yù)算大概有四種模式：

一是美國(guó)等國(guó)家以基金形式反映，放在政府公共預(yù)算之外；

二是英國(guó)、瑞典等福利國(guó)家將社保資金納入公共預(yù)算，同政府其他收支融為一體，國(guó)家全面負(fù)擔(dān)起社保的財(cái)政責(zé)任；

三是編制一攬子社會(huì)保障預(yù)算，把來(lái)自企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出、企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金支出、企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)基金支出、企業(yè)職工女工生育保險(xiǎn)基金支出、殘疾人就業(yè)保障金支出、社會(huì)福利基金支出、住房公積金支出等。其他支出是指除上述之外的社會(huì)保障開(kāi)支

　　社會(huì)保障預(yù)算的作用

1．有利于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障資金收支完全處于分散狀態(tài)，一般性稅收收入安排的社會(huì)保障支出分散在行政費(fèi)和各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)的有關(guān)科目中，沒(méi)有單獨(dú)和明確的反映。社會(huì)保障基金的收支未納入預(yù)算管理，不僅在一定程度上造成資金管理混亂，同時(shí)也不利于全面、準(zhǔn)確地反映社會(huì)保障收支的總體情況，難以體現(xiàn)政府在社會(huì)保障方面的職能作用，不利于加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立社會(huì)保障預(yù)算，將社會(huì)保障資金收支及各項(xiàng)基金結(jié)余的投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)納入預(yù)算管理，政府財(cái)政可以準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)社會(huì)保障資金支出的管理情況，進(jìn)而嚴(yán)格控制社會(huì)保障支出水平，使之與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及財(cái)政、企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)，真正做到將各項(xiàng)社會(huì)保障資金統(tǒng)一核算、統(tǒng)籌安排。這樣，大大增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。同時(shí)，通過(guò)編制社會(huì)保障預(yù)算，更便于弄清各類(lèi)社會(huì)保障資金的來(lái)龍去脈，掌握各類(lèi)社會(huì)保障資金的收支規(guī)模，徹底摸清家底，有利于更加科學(xué)、合理地安排社會(huì)保障工作、推進(jìn)社會(huì)保障資金歸口管理，真正發(fā)揮社會(huì)保障制度所具有的“減震器”和“安全網(wǎng)”的作用。

2．有利于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的約束力。實(shí)行社會(huì)保障預(yù)算要求將現(xiàn)行的一些由財(cái)政負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障支出，從政府一般預(yù)算中劃出，納入社會(huì)保障預(yù)算支出；將長(zhǎng)期游離于財(cái)政預(yù)算之外的社會(huì)保障基金納入社會(huì)保障預(yù)算管理。由于社會(huì)保障預(yù)算不得搞赤字預(yù)算，因而可從根本上確保社會(huì)保障支出的需要。同時(shí)，也有利于維護(hù)國(guó)家預(yù)算的完整性。實(shí)行社會(huì)保障預(yù)算后，社會(huì)保障預(yù)算、決算都要經(jīng)過(guò)人大審查、批準(zhǔn)，預(yù)決算執(zhí)行隋況要接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督，具有較強(qiáng)的法律效力，強(qiáng)化了預(yù)算的約束力，可使社會(huì)保障事業(yè)的法律強(qiáng)制性特色更鮮明。同時(shí)，也提高了社會(huì)保障預(yù)算工作的透明度，按規(guī)定應(yīng)由財(cái)政部門(mén)負(fù)擔(dān)的資金應(yīng)該編入預(yù)算，讓勞動(dòng)、民政、衛(wèi)生等社會(huì)保障預(yù)算單位做到心中有數(shù)，以便合理安排和使用資金，使得各社保預(yù)算單位切實(shí)感受到社保預(yù)算的法律約束力和社保預(yù)算的保障作用，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　加快社會(huì)保障預(yù)算體系建設(shè)的內(nèi)容

（一）加快社會(huì)保障收支體系建設(shè)

當(dāng)前，不少?lài)?guó)家都構(gòu)建以開(kāi)征社會(huì)保障稅、實(shí)行國(guó)家一般性稅收收支社會(huì)保障預(yù)算或社會(huì)保障基金預(yù)算為主要內(nèi)容的社會(huì)保障收支體系。因此，要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障收支體系進(jìn)行完善。除了轉(zhuǎn)變籌資模式，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合外，當(dāng)務(wù)之急是改革籌資辦法，拓展新的籌資渠道，開(kāi)征社會(huì)保障稅，建立以社會(huì)保障稅為主體的多元籌資體系。同時(shí)，全面推進(jìn)社會(huì)保障資金社會(huì)化發(fā)放。

（二）加快社會(huì)保障預(yù)算管理體系建設(shè)

建立和健全社會(huì)保障預(yù)算管理體系，是加強(qiáng)社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理、深化社會(huì)保障制度改革的必然選擇，也是完善政府財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能的需要。

（三）加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

1、健全社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)督體系

要建立健全社會(huì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督制度。建立由政府、單位、職工代表和專(zhuān)家等組成的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，依法對(duì)社會(huì)保障執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督既要重視資金使用的事后檢查，更要重視資金撥付中的追蹤檢查，并發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，將政府檢查與社會(huì)監(jiān)督緊密結(jié)合在一起，力求監(jiān)督的公平、公正、公開(kāi)。通過(guò)建立健全社會(huì)保障管理體系，使社會(huì)保險(xiǎn)基金管理有方、監(jiān)督有力、運(yùn)營(yíng)有效。

2、加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

要采取切實(shí)可行的措施，推行社會(huì)保障基金全額繳撥辦法。企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳撥都要實(shí)行屬地化管理，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇均委托銀行進(jìn)行支付，企業(yè)退休、失業(yè)人員將由社會(huì)管理和社區(qū)服務(wù)。隨著個(gè)人收入通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)支付條件的日趨成熟，應(yīng)加快實(shí)行社會(huì)保障基金由銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只需承擔(dān)政策咨詢(xún)和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的核定等社會(huì)化管理責(zé)任。對(duì)離退休人員等社會(huì)保障對(duì)象實(shí)行社會(huì)化管理，脫離其原工作單位。企事業(yè)單位只承擔(dān)納稅義務(wù)，不承擔(dān)支付社會(huì)保障待遇等社會(huì)性事務(wù)。要建立統(tǒng)一的現(xiàn)代化社會(huì)保障信息和統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的現(xiàn)代化管理，提高社會(huì)保障信息和統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性與透明度。逐步將設(shè)在企業(yè)的再就業(yè)服務(wù)中心轉(zhuǎn)為社會(huì)管理，削弱企業(yè)的社會(huì)服務(wù)功能，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。