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隨著上海社保局局長祝均一被隔離審查，福禧投資董事長張榮坤被限制自由配合調(diào)查，上海電氣董事長王成明、副總裁韓國璋被雙規(guī)，這起牽連甚廣的重大腐敗窩案、串案的黑幕正被層層揭開，其中的灰色資金鏈條的核心聯(lián)結(jié)也逐步清晰起來。這就是上海社保案。

上海社保案

當(dāng)2002年3月，30多歲的蘇州青年張榮坤以32億元拿下滬杭高速上海段30年收費經(jīng)營權(quán)時，其掌控的福禧投資頓時成為上海灘頗具神秘色彩的民營企業(yè)，一位資深投資人士當(dāng)時曾作出如是評判：“沒有背景不可能短時間內(nèi)在壟斷領(lǐng)域這么如魚得水，張榮坤可能是某個利益集團(tuán)的代理人。”

2004年，張榮坤民營資本入股上海電氣，幫助上海電氣順利完成了艱巨的國企改制任務(wù)，為此后上海電氣赴港上市開辟了道路。主持改制的王成明，贏來了“讓近65億元國資一分錢不流失的情況下，最終還要引來100億元的外來資金”的美名。而張對上海電氣的投資，也在資本市場上獲益匪淺，福禧投資所持上海電氣股份的市值已超過25億港元。若非丑事敗露，似乎又是一個雙贏的典范。

然而隨著2006年7月17日上海社保局局長祝均一因為違規(guī)拆借社?；?/a>而案發(fā)被查處，人們一下子看清了撬動張榮坤神速崛起的那根杠桿———社保資金；那個更加神秘的支點———失去監(jiān)督的權(quán)力，隨著調(diào)查的深入而浮出水面。

這就是震驚社會的上海社保案。

上海社保案類似案件并不稀少

類似上海社保案“保命錢”被挪用的時間，不是第一次發(fā)生。早在2004年3月，山西省太原市中級人民法院就宣判了一起涉案數(shù)額巨大的社?；鹋灿迷p騙案。幾名被告人共挪用社保基金7659萬元，金融詐騙涉案金額近1.8億元。2002年9月，因詐騙農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金2000萬元，原海南達(dá)龍實業(yè)有限公司總經(jīng)理龍泉潤被判處死刑。今年5月，河北省電力公司社保中心原基金管理員秦援非挪用3817萬元社?；鸪垂善保焕确皇兄屑壏ㄔ阂耘灿霉钭镆粚徟刑幱衅谕叫?5年。統(tǒng)計顯示，在1986年至1997年間，全國有上百億元社會保險基金被違規(guī)動用。據(jù)不完全統(tǒng)計，1998年以來，全國清理回收擠占挪用基金160多億元，至2005年底，還有10億元沒有回收入賬。截至“十五”期間，勞動和社保障部接到擠占挪用基金舉報案件96件。

如何預(yù)防上海社保案類似案件發(fā)生

時至今日，挪用、盜用社?；鸬拇蟀溉詴r有發(fā)生，究其根源，與社?；鸬墓芾砑軜?gòu)錯位密切相關(guān)。目前，每個人的社保基金都由當(dāng)?shù)氐纳绫；鸸芾碇行拇鸀楣芾?。各級管理中心的歸口管理單位為勞動和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心。該中心是勞動和社會保障部直屬事業(yè)單位。各地管理中心目前大都也為事業(yè)單位編制。而這些大大小小的管理中心卻承擔(dān)相當(dāng)多的行政職能，與政府有著千思萬縷的聯(lián)系，有的甚至就是政府的一個部門。這種“泛行政化”的制度設(shè)計，在沒有法人資產(chǎn)和獨立的經(jīng)濟(jì)利益約束下，不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的社保基金管理中心很難建立起有效的監(jiān)督管理機(jī)制、規(guī)范的會計審計、信息披露制度和風(fēng)險防范機(jī)制，即使有健全的法律法規(guī)也極易成為美麗的陪襯。

既不是獨立的金融企業(yè)，也不是政府機(jī)構(gòu)，社?；鸸芾碇行倪@一政府直屬事業(yè)單位的面孔，使其既難以保障社?；鹚姓叩臋?quán)益，又因缺乏監(jiān)管而不具備承擔(dān)金融風(fēng)險的能力。而在實際運作中，社?；鸬乃姓?mdash;——每一個社?；鸬睦U納者始終無法擁有真正意義上的管理和監(jiān)督權(quán)。因此，社?；鹪诘胤交虿块T利益的驅(qū)使下，常常會被當(dāng)作“準(zhǔn)”政府資金支配使用。

地方政府與各類資金的關(guān)系一直是中央政府極為重視的事情。以前極易發(fā)生的地方財政資金被擠占、貪污和挪用現(xiàn)象，由于實現(xiàn)了國庫收支兩條線的管理有了相當(dāng)?shù)母挠^。在會計常識中，管錢的不能管賬，管賬的不能摸錢，這是最基本的一條準(zhǔn)則，而社?；鸸芾碇行谋M管有種種規(guī)定，但實際上難脫錢賬一手抓之嫌。事實上，規(guī)范社?；鸸芾淼摹渡鐣ｋU基金監(jiān)督管理條例》仍在起草制定之中，對于社?；鸨O(jiān)管的法律依據(jù)亦嫌不足。